上海规定，外来从业人员农村户籍的缴纳三险（养老、医疗、工伤），不缴纳生育保险和失业保险，其理由为：

1、生育保险涉及到国家计划生育的相关规定，对符合计划生育的给予生育保险待遇，对具有农村户籍的参保人员，上海尚无法有比较好的甄别是否属于计划生育范围的手段，故暂时没有将生育保险纳入范围，相信随着相关的左边法律右边法规的不断完善，将来是会纳入范围的；

2、由于农村户籍人员不再就业的话，无法界定为失业人员，因为他们还有土地等生产资料，如果缴纳了失业保险，也无法享受相应待遇，故失业保险不纳入范围是权利、义务对等的具体体现。