北京大学社会学系教授陆杰华4日接受《京华时报》记者采访时表示，征求意见稿的对外公布，是户籍制度渐进改革的一个重要节点。

　　陆杰华说，从暂住证到居住证的转变，实际上是城市管理制度的一个重要转变。居住证与暂住证虽然只有一字之差，待遇却相差甚远。暂住证制度暗含着对外来人口的某种排斥，居住证则更加强调对流动人口居住权利的保护。国家层面出台居住证制度，将标志着自上世纪80年代后期开始实施的暂住证制度正式终结。

　　陆杰华表示，一纸居住证，实际凝聚着两大功能，其一为基本公共服务，其二则是人口宏观管理。这两大功能在征求意见稿中都得以明确，一是明确了附着在居住证上的基本公共服务和便利，以及未来可能提供给持证人的更多权利和便利；二是依据城市的人口承载能力，对居住证持有人落户的条件原则做了规定。这都说明，实施居住证制度实际上是为今后户籍制度改革及最终人口居住服务管理做铺垫。

　　陆杰华说，居住证制度仍然只是过渡阶段的权宜之举，因为它所区分的，仍然是城市户籍人口和外来人口这两大“阵营”，解决外来人口问题的根本出路则在于彻底的户籍制度改革。

　　“就目前的情况来看，居住证持有人并不是真正完全等同户籍人口，但是基本上可以保障其在异地的生活”中国人民公安大学教授刘宏斌认为，居住证制度是公民自由居住权利的体现，持有居住证的外地人能够和常住居民一样，享受教育、医疗、就业等这些非常重要的权利。(本报据《京华时报》《新京报》报道)