市政协委员杨一平提出，以居住事实为条件实施户籍登记

　　□本报记者文海笑／文实习生陆颖／图

　　昨日，杨一平(右二)委员来到本报接听天天热线，除了认真倾听本报读者反映的问题外，还主动对每一位来电读者进行小调查——你赞同试行将居住证直接转户籍政策的建议吗？得到读者们的积极响应。

　　拥有了居住证，深圳户籍还远吗？在昨日本报开通的“‘两会’连线”上，户籍问题再次成为老百姓关注的焦点。市政协委员杨一平提出，试行长期居住证直接转为深圳户籍的政策，使一大批长期在深工作生活的外来建设者可成为法律意义上的“深圳人”，得到一些政协委员和来深建设者的大力支持。

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　　居住证

　　为户籍改革

　　创造良好开端

　　2008年8月1日，深圳正式告别暂住证，全面进入居住证时代。截至目前，全市居住证受理量已近800万张。

　　“这是一个良好的开端！”作为居住证制度的设计参与者之一，市政协委员杨一平认为，随着居住证制度在我市的全面推行，外来建设者的身份、工作和居住等重要信息的服务和管理问题将得到基本解决。“外来建设者将更方便、有序地参与我市的经济、社会、文化、科技等活动，增加对这座城市的感情和责任，建立起真正意义上的家园意识。”

　　在充分肯定居住证制度翻开了深圳户籍改革新一页的同时，杨一平也指出，居住证并不能从根本上解决国家宪法所赋予公民的所有权利和义务，包括参与我市人大代表的选举、子女在我市参加的高考问题、免费享受义务教育问题、社会保障和福利问题尤其是享受低保和福利房分配等等待遇。“更为重要的是，我市非户籍人口与户籍人口比例严重倒挂的现实，已明显影响和制约了我市的社会发展和城市管理，并萌发了很多不必要的社会矛盾，影响社会的稳定与和谐。”

　　如何在现有的户籍法律框架下，大幅度地增加深圳户籍人口比例，使那些长期为深圳做出奉献的外来建设者能有序地入户深圳？杨一平认为，深圳应该利用居住证制度的良好基础，大胆试行由居住证直接转为深圳户籍的政策，使一大批长期在深工作生活的外来建设者可成为法律意义上的“深圳人”。

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　　政协委员建议

　　试行居住证直转户籍

　　昨日，杨一平委员来到本报接听天天热线，除了认真倾听老百姓反映的问题外，还主动对每一位来电读者进行小调查——你赞同试行将居住证直接转户籍政策的建议吗？得到读者们的积极响应。

　　“当然，居住证转户籍并不是没有条件的。”杨一平委员建议，在深圳已领取居住证，并连续在深圳国家机关、企事业单位或民营企业、个体户工商户等单位工作满5年以上、或连续向我市纳税满5年以上，并有相对固定居所，无任何违法犯罪记录的外来建设者，以及已在我市购房并实际居住5年以上者，经其本人申请并审查无误，即给予直接办理户籍转入深圳的政策。在试行这一政策时，应优先考虑我市急需的公共交通(包括公交、出租车、地铁等)、医疗教育单位、保安、城管协管、律师、会计师、画师、商场商店、餐饮、高科技企业等及我市急缺的各项劳务工种和专门人才，不设任何“门槛”，只要符合上述条件，经本人申请并审查无误的，均能直接转入深圳户籍。

　　杨一平还特别强调：“希望对已办理居住证，在我市具有见义勇为行为或重大立功受奖者，也即作出突出贡献者，经有关部门审查核实及本人申请，即可直接入户深圳。”

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　　以“居住”为条件入户

　　不会导致人口剧增

　　深圳的经济发展无疑已走在全国的前列，城市环境、居民生活条件已是全国最好的城市之一。杨一平提出的“低门槛”甚至“无门槛”的入户政策，会导致深圳人口剧增，甚至严重降低户籍人口素质吗？

　　“肯定不会！”市政协委员邓清辉坚定地说，“户籍制度在市场经济条件下，不应是也不可能是人口调控的手段；人口状况是产业政策调控市场的直接后果；想要理想的人口状况，只能求助于理想的产业政策！”

　　邓清辉称，长期以来相关部门希望实行精英入户高门槛户籍制，来引导深圳人口向低增长高素质方向发展，但实际效果却事与愿违。“从2000年至2007年的数据分析，8年来，深圳的户籍人口仅增加57万，平均每年增加约7万人。而这期间，常住人口却增加了700多万，平均每年增加87.5万，是户籍人口的12.5倍。可见，精英入户的高门槛户籍制对深圳人口总量和人口结构控制不起作用，它根本挡不住涌入深圳的人流，反而造成人户分离，导致户籍人口严重倒挂的后果。”

　　“我支持杨一平委员提出的以居住事实为条件的户籍登记，但具体‘居住’时间应该是5年、7年、还是更长，就需要政府组织相关部门对深圳城市设施、医疗卫生、文化教育、人事编制、警力等等各方面社会资源的调研论证。”邓清辉委员说，杨一平委员提出的“低门槛”，并不是没有条件的一味宽松，其中最关键的是“居住”一词。“外来人员能否在深圳生存下来，而生存的条件是职业，是能否在深圳找到合适的工作岗位，而且还要不间断地持续相当长的一段时间。无论是清洁工还是卖菜的、或是生产线上的普通工人，只要社会需要，只要能生存，都有可能获得户籍。但所有的职业都是有限的，这里起决定作用的是岗位需求、是深圳社会经济结构特别是产业结构的状况。”

　　邓清辉委员对记者说，相关部门与其设立入户的“高门槛”来提升深圳人口素质，还不如制定正确的产业政策，引导深圳产业结构升级与调整，使深圳人口状况也随之适应而转变。

　　(本报记者将在即将召开的“两会”中继续关注此焦点问题。有兴趣参与讨论、发表意见的读者可通过热线电话或电子邮箱smile.xx＠163.com与记者联系)

　　相关链接

　　现行深圳户籍

　　迁入条件

　　1。享受国务院特殊津贴专家、省(部)级有突出贡献中青年专家，年龄在55周岁以下；

　　2。具有高级专业技术资格，或获得深圳市、广东省或国家部级以上科技进步奖的项目主持人，年龄在50周岁以下；

　　3。具有本科以上学历，并获得学士以上学位，或获得中级专业技术资格，并在国外从事专业技术或管理岗位工作2年以上人员，年龄在45周岁以下；

　　4。在国外学习并获得学士以上学位的归国留学人员，或在国内具有高级专业技术资格并在国外高等院校、科研机构工作或学习1年以上的访问学者和进修人员；

　　5。具有大专学历，且是本市当年紧缺急需的技能型专业或岗位，年龄在35周岁以下；

　　6。拥有自主知识产权或具有本市紧缺急需的特殊才能，年龄在45周岁以下；

　　7。具有高级技师职业资格人员，年龄在48周岁以下；具有技师职业资格人员，年龄在45周岁以下；取得深圳市高级职业资格、高中以上学历、参加深圳社会养老保险3年以上人员，年龄在40岁以下；在国家级一、二类职业技能竞赛中获奖，或在广东省、深圳市劳动保障部门与有关行业联合举办的职业技能竞赛中获奖人员、受深圳市委市政府表彰的文明市民、优秀保安员及先进工作者，年龄在40周岁以下。

　　(注：上述第1到7项的人员还须符合深圳市年度引进人才专业与岗位目录的规定。)

　　8。在深圳市依法登记注册的法人企业，在最近连续3个纳税年度内缴纳的税额累计300万元以上；

　　9。在深圳市依法登记注册的个人独资企业、有限责任公司自然人股东、合伙企业出资(合伙)人，在最近连续3个纳税年度内，以其投资分额占该企业实收资本的比例而分摊企业已缴纳的税额累计在60万元以上；

　　10。在深圳就业的个人，最近连续3个纳税年度内缴纳的个人所得税累计24万元以上；

　　11。在深圳市依法登记注册的个体工商户，在最近连续3个纳税年度内缴纳的税额累计在30万元以上；

　　(注：上述第8项的企业法定代表(负责)人，第9项的个人独资企业主、自然人股东、合伙企业出资(合伙)人，第10项的纳税人，第11项的个体工商户经营者，连续3年内在同一企业，一直具备与申请事由相适应的身份资格者，调入时年龄在50周岁以下。纳税额超过以上规定纳税额一倍以上的投资者，调入时年龄可放宽至55周岁。)