人才是未来城市竞争力的重要指标新一轮大规模的人才争夺战即将拉开帷幕。4月8日国家发展改革委公布近日印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》简称“《重点任务》“指出从加快农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态等共6个大方面共22个小点促进新型城镇化进程。分析人士表示此次政策重点涉及了70个大城市人才落户问题将影响各Ⅰ型、Ⅱ型大城市的经济发展和产业格局。

　　政策的核心内容是什么

　　通知指出要积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户继续加大户籍制度改革力度在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上

　　城区常住人口100万~300万的Ⅱ型大城市全面取消落户限制。城区常住人口300万~500万的Ⅰ型大城市全面放开放宽落户条件并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市调整完善积分落户政策大幅增加落户规模、精简积分项目确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。城市政府要探索采取差别化精准化落户政策积极推进建档立卡农村贫困人口落户。允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。

　　为何以300万为界区分放开与放宽落户

　　对城市来说300万人口具有经济学上规模效益的特定意义。比如修建地铁一座城市是否修建地铁以及地铁线路的长度主要取决于城区人口规模和客流量大小。国家批建地铁就要求申建城市的城区人口在300万人以上。因为只有达到这个规模城市轨道交通才有修建的必要以及持续运营的可能。300万人口规模也是目前一二线城市与三四线城市的分界线。

　　哪些城市有望“零门槛落户”

　　根据城区常住人口100万-300万的要求全国共有65个I型大城市符合这一要求。

　　几乎所有三四线城市有望“零门槛落户”包括乌鲁木齐、贵阳、石家庄、福州、南昌、海口、呼和浩特等二线省会也包括无锡、佛山、常州、烟台、珠海、温州、洛阳、唐山等强经济城市还包括保定、绍兴、惠州、柳州为代表的三四线城市。

　　哪些城市受益

　　根据《2017年城市建设统计年鉴》结合公开资料梳理发现目前城区人口超过500万的城市有13座除了北上广深这四个超大城市还有天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州、沈阳、长沙为特大城市。

　　也就是说未来除了这13个城市外其他城市都将全面放开放宽落户限制这个过程中有一大批二线城市受益最大。包括西安、苏州、合肥、济南、青岛、大连、厦门、宁波、昆明、石家庄、南昌、福州等城市。

　　会否对房地产市场产生影响

　　一线城市人口聚集或将提速二线城市抢人大战会更加激烈只有经济发展实力强、潜力大的城市才能持续聚集人口而三四线城市人口流出趋势不会改变。

　　一线和强二线的户籍价值仍然不可低估。一方面由于政策指明允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户有利于进一步推动一线、强二线常住人口平等享受教育、医疗等稀缺公共资源。比如如果北京像上海一样设立公共户那么有利于推动近800万的常住非户籍人口在北京落户享受与本地人口相同的高考政策目前北京外地户籍只能考高职。

　　另一方面对于房地产市场来说也相当于增大了大城市房地产市场买房需求原来非本地户籍人口也与本地居民一样拥有购房资格。

　　政策对一线城市影响有多大

　　作为超大特大城市的代表北上广深四个一线城市的落户政策一直备受关注。但这次国家发改委出台的政策对北京、上海、广州、深圳会有一定影响但影响不会太大。

　　未来北京落户是否会松动

　　从户籍制度改革的角度来看人口越来越自由流动土地建设用地指标、中央转移支付跟吸纳外来人口这是改革的大方向。从北京自身的发展角度来看城市也需要不同技能的劳动者。

　　目前北京市发展改革委牵头制定的《北京市积分落户管理办法试行》明确规定北京现行积分落户政策试行期至2019年12月31日。根据《重点任务》新政策严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模北京等超大和特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式道调整落户规模和节奏今年北京积分落户政策是否就此有调整还是未知数。

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