国家统一招生的普通高校毕业生离校时和在择业期内（国家规定择业期为二年）未落实工作单位，其户口、档案、组织关系仍保留在原毕业学校，或保留在各级毕业生就业主管部门（毕业生就业指导服务中心）、各级人才交流服务机构和各级公共就业服务机构的毕业生，可按应届高校毕业生对待。

改派建立在原单位同意的基础上，并需原单位上级人事主管部门、新接收单位、新接收单位上级人事主管部门签署意见，跨省的和从市县调整到省级、中直单位，或从省级、中直单位调整到市县的改派还需省教育部门签署意见。

按教育部门的要求，对已经落实就业单位并领取就业报到证的毕业生，原则上两个月内不予受理改派手续，而且各高校对办理改派手续也都有一定的时限要求。

因此，要办理改派手续，必须要原单位同意解除协议，原单位上级人事主管部门同意，新单位同意接收，新单位上级人事主管部门同意。

如果新的单位没有上级人事主管部门，单位可以到省人才交流中心办理人事代理开户手续，由省人才交流中心作为单位的上级人事主管部门并提供改派表，再按照教育部门的改派程序和时间期限办理相关改派手续。

对于符合进A市落户条件的，经改派之后，可以由省人才交流中心协助办理进行落户手续。按现行政策，全日制普通高校本科及以上学历的应届毕业生，如果户口本来就是迁往A市的，可以不用办理改派手续，到省人才交流中心报到，把人事关系以个人或单位的方式委托人才中心管理。

参考资料来源：百度百科-就业报到证