出台原因

　　治安压力

　　近千万外来人口是深圳市的建设者，也给这座城市的治安带来了巨大压力。深圳市从改革开放伊始，就成为创业者的乐园，它所拥有的包容气质和巨大的成功，吸引了城外万千人流慕名涌入。他们是这个城市的建设者，给城市发展带来了人口红利，另一方面，也给城市的治安带来了巨大的压力。

　　深圳的社会治安一直广受诟病，参与诟病的当然也包括外来人口。来自深圳市公安机关的统计数据显示，深圳市的刑事案件有九成由外来人口所犯。相关专家解释这种矛盾的现状时称，政府对外来人口的基数控制不力，管理水平低是治安不力的主因。在很长一段时间里，外来人口并未进入政府管理的视野范畴，他们游离于政府的视线外，当然，他们也享受不到基本的文化服务、免费技能培训，缺乏相对公平的教育机会。这种“相安无事”的现状随着深圳经济结构的转型、城市形象更进一步迈向文明，成为一种不得不打破的必须。

　　市公安局推居办多位负责人均坦言，人口管理部门对外来人口的“了解”不够深入，也不够灵活，“有个人来深圳了，既没有工作，也没有找工作的想法。但我们不知道他是谁，不知道他住在哪里，不知道他做什么，也不知道他什么时候离开。”正是这种多重未知的管理现状造成深圳警情不断，市民居住缺乏安全感。“要想堵住犯罪，关键是了解哪些人在犯罪，有针对性地进行打击”，推居办负责人称，居住证的实施对打击犯罪显然不具备直接的效用，但居住证制度实施后，政府有能力对生活在深圳的每一个人做到精确掌控，通过这种“精确”而动态地跟踪流动人口的管理，包括将违法犯罪记录载入居住证内等一系列措施，能“精准”地对犯罪分子实施打击。一直困扰深圳市政府的治安问题有望大幅度改善。

　　配置资源的决策参考

　　一个长期困扰市政府的突出问题是，流动人口最需要的服务是什么，什么人在享受政府的服务？“除了治安的考虑，政府在公共服务的投入和配置方面也会有明确的参考数据”，推居办负责人称，在深圳这样一个外来人口集中的城市中，用居住证这样的高科技手段精确掌握外来人口的分布和生活需求是政府提供服务的一个前提。

　　据了解，从深圳建市到现在，不少外来年轻人将青春奉献给了这个城市，他们不仅需要归属感，也希望平等享受政府提供的公共服务，因为户籍政策的限制，这类对深圳有贡献的人群在相当长的一段时间内成为政府公共服务覆盖的“盲区”。

　　“市政府肯定是重视在深圳占据人口绝大比重的非深户籍人口的，但服务还需要了解服务的对象。”推居办负责人称，一个困扰市政府的突出问题是，流动人口最需要的服务是什么，什么人在享受政府的服务？

　　由于政府针对流动人口的公共资源投入缺乏科学系统的参考数据，缺乏针对性。真正有需求的人群得不到满足，政府的重金投入最后沦为“一厢情愿”。

　　市公安局副局长施志刚在不久前召开的推居新闻发布会上公开表示：“推出居住证可以让非深户籍人员在深圳立足，并早日安下心来，把这个城市看作是自已的城市，而不是别人的城市。”

　　推居办负责人对此的解读是，由于深圳市流动人口数量巨大，政府公共资源的投入和配置必然是有选择、有针对性的，“没有哪一个城市有像深圳这样大的流动人口基数，政府也不可能对所有人口提供统一的服务，政府要照顾的是真正对城市发展作出贡献的人。”

　　在外面工作最好办一张，不然被突然检查到你没有居住证就会被罚款，一般在100元以下10元以上