河源市公安局源城分局局长赖昌彬6月25日在微博上表示，出生入户办理大厅人满为患（网图）

　　广东明确"超生罚款不与入户挂钩"多地出现排队"入户潮"

　　广州市海珠区公安分局办证中心排长龙，越秀公安分局办证中心排长龙，从化市城郊派出所、良口派出所和河源市公安局源城分局办证大厅也毫不例外地出现排队长龙……7月7日至7月10日的这几天，羊城晚报记者调查发现，广东省多个派出所或办证大厅出现了排队现象。这些排队的人，不为其他，只为出生小孩上户口。

　　引发排队现象“蝴蝶效应”的起因是：7日，广东省公安厅通报新一轮户籍改革相关信息，依据《广东省公安厅、广东省卫生计生委关于进一步加强出生小孩户口登记管理工作的通知》（粤公通字[2015]71号）[以下简称“71号文”]精神，特别强调并明确“超生罚款不跟入户挂钩”。

　　记者了解到，多处排队长龙已在公安部门的引导下，较快缓解；而部分群众仍对政策有疑惑：上户口后，孩子读书、参加医保是否还有其他门槛？社会抚养费会怎样追收？还要办计生证吗？企事业单位处罚计划外生育的情况会有变更吗？

　　超生家长：入户反而“暴露”了？

　　广州C女士说：超生的宝宝快三岁了，因家里拮据，一直没交社会抚养费，偷偷将孩子放在乡下弟弟家养，得知不用计生证明也可上户口，又喜又忧：“我去公安分局申请了入户，但也担心，他们原来不知道我家超生的事，现在反而暴露了，到底入户后怎样追罚，我去居委问过，他们说现在回答不了……”

　　A漏夜排队

　　7月7日一大早，从化市城郊派出所、良口派出所门口就排起了长龙，多达千人的队伍一直排到马路边，导致办证大厅不得不延迟开门。原来，就在6日晚上，有关“放宽出生小孩入户政策”的消息，便在各社交媒体广泛传播了，更有不实消息称：入户政策只开放三天，过时不候。这些信息，直接引发了市民彻夜拥挤排队办理入户手续的场景。

　　同样的气氛在河源市源城公安分局更是提早出现。

　　6月23日，源城公安分局兴源派出所一位警官在新浪微博发表博文：《政策外生育入户从即日起不需查验计划生育证明或结扎证明入户》，随后微博认证为“广东省河源市公安局源城分局局长”的“HY空警一号”转发了该文，并呼吁“各位市民尽快办理”。

　　消息传开后，源城区众多家有“黑户”的群众迅速行动，备齐材料直奔公安分局办证大厅，晚上12点办公大厅就排满了人。羊城晚报记者7月10日与源城公安分局局长赖昌彬取得联系，他告诉记者，排队情况持续了几天，最多时大厅派出300多个号。

　　在广州市越秀公安分局办证中心，前来叫号办理入户的群众也非常多。7月10日开始，由于白天的轮号已经叫完了，办证中心不得不开通了17时到20时30分的办证时间。

　　然而，并不是所有“黑户”群众都一拥而入办证中心。记者在广州市区主要干道随机对20名市民进行了调查访问，结果有18人对此政策的印象是：不清晰。

　　B基层犯愁

　　虽然71号文是广东省公安厅和广东省卫生计生委联合发布，但记者发现，基层公安部门和计生部门面对此事的态度有所不同。

　　广州市越秀区卫生计生局有关人员7月9日表示，手头没有收到正式的文件，要看具体实施细则再做行动。

　　广州市黄埔区南岗社区居委会副主任、负责计生工作的徐绮梨接受采访时说，自己在7日当天已获得“超生罚款不跟入户挂钩”的政策信息，对基层计生工作而言，此政策一出，反响很大。“站在个人角度，我认同这一做法，毕竟孩子要上学、要成长、要生活，上了户口，这一切才可以解决。但站在工作角度，我很难理解，计生部门的工作更难了。”

　　徐绮梨告诉记者，南岗社区常住人口9800多，外来人口多。这两天她本人收到社区十来个人的咨询，要转入社区经济社户口，其中未入户小孩年纪最大的将近15岁。“得知广东可以不用计生证明入户了，他们又想转回社区。但现在我们还没有对这个政策的具体执行办法开会讨论，也不知道派出所方面如何办理的，会不会之后要求配合，对违法生育者依法依规进行处罚，都有待上级给予清晰的指引。”

　　“一看到上级部门的要求，我们马上执行！”电话那头，河源市公安局源城分局局长赖昌彬告诉记者。赖昌彬还在微博上以“兴源警长”的名字，对相关热点问题进行解读。但他也表示，并未收到具体实施细则。

　　据悉，相关部门正在积极研究操作细则。

　　C官方说法

　　对于这个政策，不少市民感到无所适从：对于违法生育者的处罚，计生部门还管吗？罚款怎么算？哪种二胎不用上交社会抚养费？孩子上户口上学后，还要办计生证吗？企事业单位处罚计划外生育的情况会有变更吗？违法生育的孩子上了户口后，在上学、医疗以及其他社会保障上，与其他公民有区别吗？

　　对上述问题，7月9日，广东省公安厅有关部门回应，71号文在流程办理第四部分“办理入户”一项中，提到“各级公安机关应积极协助卫生计生部门查验计划生育证明或证件，发现政策外生育又未经计划生育部门处理的，应在办理小孩户口登记后及时通知当地卫生计生部门，但不得将持有计划生育证明或结扎证明等作为办理出生入户的前置条件。公安机关和卫生计生部门要加强信息共享，建立信息通报制度，公安机关定期通报新登记入户人口信息，卫生计生部门通报掌握的新出生人口信息。接此通知后，各地公安机关要加快清理和国家和省的规定相冲突的政策文件，不得再擅自订立限制出生小孩办理户口登记的规定。对地方政策或有关部门已经出台的限制性法规、政策规定，同级公安机关要积极向当地党委、政府反映，争取尽快取消，从源头上化解矛盾。各地办理户口登记的有关规定，应主动向社会公开，促进户口登记管理工作法制化、规范化。其他特殊情形根据实际情况在充分调查的基础上，报请上一级公安户政部门批准后办理”。

　　广东省卫生计生委表示：落户政策的调整，并不代表计划生育政策的放松，更不是对超生的纵容。在落户前还是落户后缴纳社会抚养费，只是缴纳时间早晚的问题，社会抚养费征收数额也不会变。仍然以违法生育行为发生时，所在地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入为基数，结合当事人的实际收入水平和违法违规情节计征社会抚养费。

　　D如何协调

　　7月11日，刚刚参加完全国政协“深化行政审批制度改革”专题协商会的广州市政协常委曹志伟接受了羊城晚报记者采访。

　　面对日前出现的上户排队潮，曹志伟说：“百姓认为天上掉下来的大好事，我认为本来就该这样。父母违反计划生育，就剥夺孩子受教育的机会，那社会上不是更多‘黑孩子’？对好政策置疑，只能证明中国行政审批的观点根深蒂固，被审批的人习惯了‘被审批’。”

　　对广东省公安部门主动执行新政、为民服务的案例，曹志伟表示，自己是坚定的支持派。“管理就是审批，审批就是办证，办证就是证明，证明就要收费，这典型计划经济想出来。改革就是要对这样的思维进行改革。一切从简，能减就减，不能减就简。这是我在全国政协专题协商会上的发言观点。一系列的行政审批制改革后，老百姓的好日子就在后头。”

　　广东省社科院人口与社会研究所研究员郑梓祯认为，对71号文中百姓不理解的地方，有关部门应该认真对待，“该不该将配套细则同时发布？或有更高层面的政府管理部门来协调？基层的不同反应如何协调？深层次的影响将是在哪里？都应该引起职能部门重视。”

　　郑梓祯表示，71号文是省里两个部门联合发文，“但其实这样的政策，已经涉及其他部门，开户口就涉及罚不罚的问题，先罚还是先入户？这个程序谁来制定，现在这个问题不解决，老百姓不解渴。我认为一个途径是协商解决，另一个途径是上级部门来处理，程序应该是这样的。”

　　羊城晚报记者了解到，宁夏也已推行了超生人员的户口不再与计生部门缴纳社会抚养费捆绑的入户新政。据媒体报道，宁夏公安部门采取的办法是将超生人员的信息抄录后报送给计生部门，由计生部门对超生人员进行处罚。